國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布了關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議的消息，此次會議決定修改工傷保險條例。此前，取消上下班工傷的建議最終未獲國務(wù)院認(rèn)可，修改后的工傷保險條列還擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。

　　備受爭議的上下班途中事故傷害算不算工傷塵埃落定，除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

　　去年7月國務(wù)院法制辦曾公布了工傷保險條例草案公開征求意見，草案刪去了現(xiàn)行條例中上下班途中受到機(jī)動車傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定。法制辦對此解釋，由于將機(jī)動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的規(guī)定，因?yàn)楣叫远袕?qiáng)烈的要求修改的呼聲。在實(shí)踐中，對如何確定“上下班途中”爭議繁多、操作難度大。

　　該征求意見稿修改公布后立即引來很大爭議，中國勞動關(guān)系學(xué)院教授陳步雷表示，所謂的很難認(rèn)定是個技術(shù)困難和證據(jù)問題，而該不該算工傷則是另一個問題，上下班本身是工作的延伸，發(fā)生了事故應(yīng)認(rèn)定為工傷。他并認(rèn)為，當(dāng)前對勞工權(quán)利保護(hù)不足，很多應(yīng)納入工傷認(rèn)定保護(hù)的情形還未納入。

　　【補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)】因工死亡補(bǔ)助達(dá)34萬元

　　全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同命同價”

　　無論和現(xiàn)行規(guī)定還是征求意見稿相比，因工死亡一次性補(bǔ)助金都大幅度提高，調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，且打破了地區(qū)限制。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，工傷條例修改后工亡一次性補(bǔ)助金可達(dá)34萬多元。

　　現(xiàn)行規(guī)定以及征求意見稿規(guī)定的工亡補(bǔ)助金均為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，現(xiàn)行規(guī)定為48個月至60個月，征求意見稿則提供了兩個方案，分別為60個月至80個月，48個月至60個月。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的以全省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

　　目前工傷保險基本上是縣級統(tǒng)籌，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，使得平均工資差距巨大，由此帶來工亡補(bǔ)助金的差距。國務(wù)院此次修改后，工亡一次性補(bǔ)助金將消除上述差距，實(shí)現(xiàn)全國“同命同價”。

　　【認(rèn)定程序】工傷保險覆蓋社會團(tuán)體

　　事實(shí)清楚，當(dāng)在15天內(nèi)作出工傷認(rèn)定

　　此次修改簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。

　　此外，增加了工傷保險基金支出項(xiàng)目。將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)改由基金支付。

　　工傷基金會否被濫用？針對這一擔(dān)憂，陳步雷認(rèn)為，下一步人力資源和社會保障部應(yīng)出臺具體的可使用工傷基金支付工傷預(yù)防的項(xiàng)目目錄，以防止基金濫用，他并認(rèn)為，更為重要的是解決勞工“權(quán)利貧困”問題，充分發(fā)揮勞工監(jiān)督的作用。

　　現(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)和有雇工的個體工商戶要參加工傷保險，修改后的條例要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。