以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為抓手，以提高資源利用效率，從源頭削減污染物排放，促進環(huán)境、資源、社會可持續(xù)發(fā)展為目標，強化政策法規(guī)引導，加強標準體系建設，有計劃、分步驟促進企業(yè)、園區(qū)和全社會等各層面全面實施清潔生產，不斷構筑政府推動、企業(yè)主體、中介組織協(xié)助的長效機制，全面提高清潔生產整體水平，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則

　　1、堅持以政府引導與企業(yè)主體、中介組織協(xié)調相結合的原則。既要充分發(fā)揮政府在清潔生產宣傳教育、組織實施等方面的引導作用，又要強化企業(yè)的主體意識，發(fā)揮中介組織等市場機制的作用和公眾參與的積極性。

　　2、堅持自愿實施與強制推動相結合的原則。既要鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產審核，又要依法推動污染物排放濃度超標、總量超標和使用有毒、有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)，以及單位產品能耗超限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。

　　3、堅持突出重點和全面推進相結合的原則。既要突出工業(yè)領域的重點行業(yè)、重點園區(qū)以及重點流域的清潔生產，又要全面推進，加快向服務業(yè)、農業(yè)等領域拓展，開創(chuàng)全面推進清潔生產的新格局。

　　4、堅持技術創(chuàng)新和管理升級相結合的原則。既要鼓勵企業(yè)研發(fā)和應用先進清潔生產技術與產品，升級裝備與工藝技術水平，又要支持企業(yè)創(chuàng)新管理機制，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系和環(huán)境管理體系認證，提升企業(yè)規(guī)范管理水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1、總體目標：

　　到2017年，全省建立起較為完善的清潔生產政策法規(guī)、技術標準、監(jiān)督管理和中介服務體系；清潔生產審核實現(xiàn)從工業(yè)領域單一企業(yè)向園區(qū)延伸，從工業(yè)向服務業(yè)和農業(yè)領域延伸，增強規(guī)模效應；清潔生產整體水平明顯提升，重點行業(yè)居全國領先水平；通過清潔生產審核的企業(yè)覆蓋面大幅增加；開發(fā)應用一批清潔生產先進技術，培育一批綠色示范企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，形成一批高水平、專業(yè)化的中介服務機構。

　　2、具體目標：

　　——清潔生產法規(guī)體系和工作機制基本完善。到2017年，建立健全促進清潔生產的政策法規(guī)、重點行業(yè)清潔生產的技術標準和清潔生產審核監(jiān)督與服務的規(guī)范制度等配套文件；專業(yè)化中介機構數(shù)量、水平與市場需求相匹配；規(guī)上企業(yè)主要負責人接受清潔生產培訓的覆蓋面達60%以上。

　　——清潔生產審核全面推進。到2017年，全省實現(xiàn)清潔生產審核向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)等領域覆蓋，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成審核的比例達35%以上；工業(yè)園區(qū)和服務業(yè)、農業(yè)等領域開始試點示范。

　　——重點流域、重點行業(yè)基本完成一輪審核。到2017年，全省主要水系流域基本完成第一輪審核，部分重點區(qū)域開展第二輪審核。鉛酸蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)全面完成第一輪審核，重點企業(yè)轉入第二輪審核。

　　——培育一批清潔生產示范企業(yè)和園區(qū)。到2017年，全省持續(xù)及新增清潔生產審核企業(yè)6000家左右，綠色企業(yè)新增約300家，對10家國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟示范園區(qū)等開展清潔生產審核試點示范。

　　三、重點領域

　?。ㄒ唬┕I(yè)領域

　　重點抓住能源、水、原材料等三大消耗和固、液、氣等三大排放以及有害有毒物的管控，加快在電力、石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、水泥、化纖、冶煉、機械、電鍍等產業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產審核。

　　（二）服務業(yè)領域

　　交通運輸：主要針對交通運輸和道路設施等企業(yè)開展清潔生產試點。對運輸工具，主要抓住先進技術應用與綠色燃料的使用，運輸組織方式的效率等項目；對道路設施，主要抓住道路照明，隧道照明、排風等項目。

　　公共機構：主要針對機關、學校、醫(yī)院等部門，重點抓住照明、空調、用水和垃圾分類等開展清潔生產審核。

　　商貿服務：主要針對市場、商場、賓館（酒店）、餐飲等行業(yè)，重點抓住用電、用熱、用水等設備設施及資源消耗、餐廚垃圾處理等開展清潔生產審核。

　　（三）農業(yè)領域

　　以種植、養(yǎng)殖等高效農業(yè)為重點，抓住肥料、農藥使用和家畜禽排放物、秸稈等廢棄物利用，開展清潔生產。

　　四、主要任務

　　深入實施清潔生產“六個一批”工程，推動審核對象從單一企業(yè)向園區(qū)推進，覆蓋面從少數(shù)行業(yè)向全社會各行各業(yè)拓展，審核數(shù)量從試點示范向較大范圍實施提升，促進清潔生產向更多領域和更高層次展開。

　　（一）全面開展清潔生產審核，創(chuàng)建一批綠色企業(yè)

　　按照鼓勵企業(yè)自愿審核的原則，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，審核領域從工業(yè)領域向服務業(yè)、農業(yè)延伸。以國家和省頒布的清潔生產標準、清潔生產評價體系、單位產品消耗限額與排放標準為依據(jù)，開展企業(yè)對標，查找生產工藝、裝備、管理制度等方面存在的差距，分析原因，提出有針對性的改造方案和措施，進一步引導企業(yè)促進技術與管理升級，創(chuàng)建一批綠色企業(yè)。鼓勵服務業(yè)、農業(yè)領域企業(yè)開展清潔生產審核試點，以點帶面，推動清潔生產全面實施。

　?。ǘ┥钊雽嵤娭菩詫徍?，創(chuàng)建一批成效突出企業(yè)

　　深入持續(xù)實施強制性清潔生產審核，加大強制性清潔生產審核力度。按照國家節(jié)能減排目標要求，繼續(xù)加大對年綜合能源消費量5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)，年取水量30萬立方米以上的重點耗水企業(yè)，國家、省級重點監(jiān)控企業(yè)，每5年開展一輪清潔生產審核。加大對超量排放、超標排放和單位產品能耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料生產或存在有毒、有害物質排放的企業(yè)，依法開展強制性清潔生產審核和持續(xù)清潔生產審核。有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電鍍業(yè)五大重金屬重點防控行業(yè)企業(yè)每2年開展一輪清潔生產審核；鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船7個主要產能過剩行業(yè)企業(yè)每3年開展一輪清潔生產審核；其余九個重點行業(yè)企業(yè)每5年開展一輪清潔生產審核。鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等6大重點行業(yè)中強制性開展清潔生產審核企業(yè)，通過實施低中高費方案，創(chuàng)建一批節(jié)能降耗、減污增效突出的企業(yè)。

　　（三）積極推進園區(qū)（基地）審核，創(chuàng)建一批示范園區(qū)

　　在國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟示范園區(qū)以及具備一定規(guī)模（規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量20戶及以上）的工業(yè)集聚區(qū)，開展清潔生產試點園區(qū)建設。結合園區(qū)的清潔生產試點，研究制定清潔生產示范園區(qū)評價指標體系，為示范園區(qū)的建設提供標準和技術支持，創(chuàng)建一批示范園區(qū)。以點帶面，推動工業(yè)園區(qū)整體開展清潔生產，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系。

　　（四）著力抓住核心環(huán)節(jié)審核，實施一批重點項目

　　以能源、水、原材料等消耗下降，COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金屬等為減排核心，實施一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用和循環(huán)利用的清潔生產重點項目。鼓勵企業(yè)通過不斷改進設計，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用資源等系統(tǒng)措施，提高資源利用效率，減少污染物的產生和排放，推動生態(tài)文明建設。

　?。ㄎ澹┕膭钇髽I(yè)技術創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批先進技術

　　引導和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)清潔生產技術和產品，推動產學研相結合，提高清潔生產的技術水平。研究開發(fā)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染削減新技術和節(jié)能節(jié)水、有毒有害原料（產品）替代等方面新技術，以及廢棄資源再利用等生態(tài)低碳重大關鍵和共性技術。加強國際先進清潔生產技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用等的清潔生產先進技術和產品。

　　（六）加強審核機構建設，提升一批機構水平

　　制定實施《浙江省清潔生產審核技術要求》地方標準，為清潔生產審核，綠色企業(yè)創(chuàng)建和中介機構服務質量提升提供支持。深入開展清潔生產審核中介服務機構備案與復審工作，推薦一批清潔生產審核咨詢服務中介先進企業(yè)，淘汰業(yè)績不佳、審核質量不高的服務中介，加大對管理部門、中介咨詢審核機構的培訓力度，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的清潔生產服務人才，創(chuàng)建一批高水平的先進中介機構。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟平M織領導，建立長效機制

　　完善責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的清潔生產工作組織領導體系。浙江省經信委負責組織、協(xié)調全省的清潔生產促進工作。浙江省環(huán)保廳、財政廳、科技廳、商務廳、農業(yè)廳等部門依法按照各自的職責，做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。浙江省經信委、環(huán)保廳根據(jù)促進清潔生產工作的需要，依法在主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標的企業(yè)名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產提供依據(jù)。依法加大對高耗能、高耗水、高污染企業(yè)的強制性清潔生產審核及持續(xù)清潔生產審核力度，形成長效的推進機制和監(jiān)管機制。

　　（二）注重政策引導，推進機制創(chuàng)新

　　制定出臺浙江省地方標準《清潔生產審核技術要求》、《浙江省園區(qū)（基地）實施清潔生產指導意見》等政策舉措，加強引導與激勵。省級節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經濟財政專項資金優(yōu)先支持通過清潔生產審核實施的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、工業(yè)循環(huán)經濟高費方案（項目），支持清潔生產示范項目和服務機構建設。繼續(xù)落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。各級科技部門，應當指導和支持清潔生產技術和有利于環(huán)境與資源保護的產品研究、開發(fā)以及清潔生產技術的示范和推廣工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構對清潔生產重點項目給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。各地應當積極鼓勵和大力支持通過清潔生產審核企業(yè)創(chuàng)建綠色企業(yè)?？h級以上地方人民政府有關部門應當對企業(yè)實施強制性清潔生產審核的情況進行監(jiān)督，必要時可以組織對企業(yè)實施清潔生產的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。企業(yè)用于清潔生產審核和培訓的費用，依法可以列入企業(yè)經營成本。

　?。ㄈ┩怀龉残约夹g，加大推廣力度

　　圍繞高消耗、高污染、高排放、低產出等對資源利用與環(huán)境保護影響大的重點行業(yè)，組織骨干企業(yè)開展降低消耗、提高效率、減少排放的清潔生產共性技術研究與開發(fā)，總結、提煉投入少、效果好的清潔生產共性技術與產品應用案例，形成重點行業(yè)與產業(yè)清潔生產技術應用規(guī)范。加強國際應用廣泛的先進清潔生產共性技術的引進、吸收和再創(chuàng)新。組織清潔生產共性技術在重點行業(yè)、重點流域、重點企業(yè)的示范應用，突出在各類園區(qū)（基地）的集中連片推廣。加強對應用示范工作的跟蹤評估與進展交流，總結經驗，完善技術，形成“推廣、總結、提高、再推廣”的循環(huán)應用，把清潔生產共性技術加快推廣應用到各行各業(yè)，為資源利用與環(huán)境保護提供強有力的技術支撐。

　?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO，健全服務體系

　　建立專兼結合的清潔生產工作隊伍，進一步提升清潔生產管理和技術人員的業(yè)務水平，為全面開展清潔生產審核提供人才資源支持。同時，結合浙江省產業(yè)類型特點，組織有關技術力量對清潔生產技術進行調查，整理匯編浙江省清潔生產方案等技術資料，指導企業(yè)獲得有效的清潔生產技術。建立技術交流和信息交流平臺，集中展示清潔生產法規(guī)政策、清潔生產審核方法、行業(yè)專家等與清潔生產相關的資源信息，逐步完善全省清潔生產信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。

　?。ㄎ澹娀麄髋嘤?，鼓勵全民參與

　　積極開展與國內外有關組織、政府部門在清潔生產領域的交流與合作，研究和借鑒國際國內先進經驗，應用現(xiàn)代傳媒手段，深入宣傳清潔生產的理念和典型案例，廣泛交流清潔生產技術資訊、法規(guī)政策、管理制度、行業(yè)專家等信息，進一步營造加快推進清潔生產的輿論氛圍，引導和鼓勵各類組織機構和民眾積極參與和支持清潔生產的全面展開?？h級以上經信部門要依法組織開展清潔生產的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經營管理者和公眾的清潔生產意識。

　　浙江省經濟和信息化委員會

　　浙江省環(huán)境保護廳

　　浙江省科學技術廳

　　浙江省財政廳

　　浙江省農業(yè)廳

　　浙江省商務廳

　　二〇一三年六月