上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要
一、上海中長期科技發(fā)展的背景與基礎(chǔ)
（一）發(fā)達國家在人類邁向知識社會進程中占據(jù)先機
20世紀(jì)中葉特別是80年代以來，以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使全球財富增長方式和分配方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，一種以知識的生產(chǎn)、傳播和使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人力資源為依托，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的全新的經(jīng)濟形態(tài)———“知識經(jīng)濟”開始出現(xiàn)，人類致富的手段發(fā)生了根本變化，知識的創(chuàng)造和應(yīng)用成為財富增長的主要源泉。發(fā)達國家憑借其堅實的知識基礎(chǔ)、高效的創(chuàng)新體系，使知識源源不斷地生產(chǎn)出來并迅速轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值和社會價值，處在全球知識社會發(fā)展的“領(lǐng)跑者”行列。新興國家在追趕先進國家的過程中，更加注重知識的應(yīng)用，通過強化知識的消化、吸收和再創(chuàng)新，將外來知識轉(zhuǎn)化為自身財富，并不斷縮小與知識生產(chǎn)先進國家的差距。發(fā)達國家在加速進入知識社會的同時，憑借強大的知識儲備和應(yīng)用能力，充分利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工具，制約和削弱發(fā)展中國家的競爭力，使廣大發(fā)展中國家在全球的知識競爭中處于被動地位。發(fā)展中國家正積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，緊緊抓住信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及經(jīng)濟全球化的機遇，力爭在世界科技、經(jīng)濟競爭格局中占有一席之地。
（二）科技革命孕育知識社會跨越式發(fā)展的重大機遇
未來的科技將沿著更加深入微觀和宇觀，更加走向復(fù)雜和綜合，更加揭示生命和智慧本質(zhì)，更加與經(jīng)濟社會互動的方向發(fā)展，在不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限的基礎(chǔ)上，有可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，這為發(fā)展中國家和地區(qū)完成面向知識社會過渡的跨越式發(fā)展提供了難得的機遇。信息技術(shù)在未來一段時間內(nèi)，將繼續(xù)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)。重大的科技突破將主要在納米、生物、信息、認(rèn)知等多個領(lǐng)域的相互交叉、滲透與融合的技術(shù)群落中產(chǎn)生。生物、納米等技術(shù)的影響力將顯著提升。同時，全球分工中的研發(fā)與創(chuàng)意環(huán)節(jié)趨于向創(chuàng)新活躍的地區(qū)集中，區(qū)域?qū)哟蔚目萍紕?chuàng)新與競爭進一步成為國家間綜合實力比較的關(guān)鍵因素，科技特色和創(chuàng)新優(yōu)勢也因此成為區(qū)域及其中心城市發(fā)展和制勝的重要砝碼。
?。ㄈ﹦?chuàng)新型國家被確立為我國中長期科技發(fā)展目標(biāo)
面向全面建設(shè)小康社會的需求，在對全球經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展趨勢作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院立足現(xiàn)實國情，明確了我國中長期科技發(fā)展的總體目標(biāo)———顯著提升國家整體科技競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供支撐，并為我國在本世紀(jì)上半葉成為世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出，對上?？萍及l(fā)展提出了更高的要求，需要上海更加充分地整合與利用科技創(chuàng)新資源，在實現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標(biāo)中貢獻更多的力量。同時，在全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的過程中，全社會對于科技創(chuàng)新的需求將會明顯增長，上?？萍及l(fā)展的內(nèi)涵將進一步得到豐富。
?。ㄋ模┥虾Ｒ鸦揪邆涿嫦蛑R社會轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)
經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，上海已初步具備了實現(xiàn)知識社會轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新的社會環(huán)境逐步形成。創(chuàng)新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)進一步鞏固，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，外資研發(fā)機構(gòu)大量涌入，科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)新活力不斷增強。二是科技投入產(chǎn)出同步增長。全社會研發(fā)經(jīng)費投入逐年增長，公共平臺不斷完善，研發(fā)能力全面提升，國際科技論文收錄和引用數(shù)量、專利申請與授權(quán)數(shù)量同步增長，并在生命科學(xué)與生物技術(shù)、航空航天領(lǐng)域取得了一批具有世界影響的科技成果。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口同步高速增長，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向資本密集與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┛萍脊┬璧慕Y(jié)構(gòu)性矛盾是制約轉(zhuǎn)型的主要瓶頸
雖然上?？萍及l(fā)展的經(jīng)濟與社會環(huán)境有了很大的改善，科技為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐，但從上海進一步發(fā)展的更高要求以及面向知識社會轉(zhuǎn)型的需求來看，上?？萍及l(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，產(chǎn)業(yè)競爭對科技提出了更高要求。隨著成本的上升，上海產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢正逐步喪失，而長三角及其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套水平的提高，又增強了上海都市圈的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷提高上海產(chǎn)業(yè)的知識含量與附加價值因此成為科技創(chuàng)新的重要任務(wù)。另一方面，社會發(fā)展對科技提出了新的需求。在經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展后，以人為本的個性化、多樣化和高度化的社會需求不斷增長。這些需求中，有的需以科技進步為支撐保障（如能源、環(huán)境、安全、衛(wèi)生、交通等），有的則以知識消費、知識服務(wù)為核心內(nèi)容（如精神、文化、健康、娛樂等），科技創(chuàng)新的空間?