國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真

  貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神

  推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開展的通知

  安委辦明電〔2016〕18號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

  11月27日，國務(wù)院安委會(huì)召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，深入開展安全生產(chǎn)大檢查等工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。11月29日，黑龍江省七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前造成13人死亡、9人被困井下，再次反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，暴露出一些地方和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查存在責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、動(dòng)員不到位、檢查不深入、整改不及時(shí)等突出問題。

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開展，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)再提出以下要求：

  一、強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任自覺，實(shí)現(xiàn)大檢查全覆蓋

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)大檢查的政治自覺和責(zé)任自覺，認(rèn)真查找前一段工作中存在的問題和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，重點(diǎn)解決條塊發(fā)動(dòng)不力，未形成大檢查合力和氛圍的問題；大檢查覆蓋面小，檢查活動(dòng)不規(guī)范、不認(rèn)真的問題；發(fā)現(xiàn)安全隱患整改要求不明確，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限不嚴(yán)格，查驗(yàn)不力的問題；對(duì)大檢查工作不負(fù)責(zé)任、照抄照搬、只說不動(dòng)等問題追責(zé)不力的問題。要嚴(yán)格落實(shí)屬地政府管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，采取多種形式，廣而告之，動(dòng)員組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)全面開展自查自糾，并做好相應(yīng)的查改記錄。國務(wù)院安委會(huì)各有關(guān)成員單位要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查和專項(xiàng)督查。各省級(jí)安委會(huì)要按照“三個(gè)必須”的要求，精心組織、廣泛動(dòng)員各有關(guān)部門和各市、縣深入開展安全大檢查，并對(duì)下級(jí)政府和轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查。各市、縣要履行屬地管理責(zé)任，組織力量對(duì)轄區(qū)所有企業(yè)全面深入開展大檢查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格做到“不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患”。

  二、突出檢查重點(diǎn)，明確檢查內(nèi)容

  各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步明確檢查方向，完善細(xì)化大檢查方案，突出容易發(fā)生事故的煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及近年來事故多發(fā)的地區(qū)，組織開展全方位、全過程檢查。要針對(duì)近期事故教訓(xùn)開展檢查，對(duì)高危企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目要從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，查安全規(guī)范、查制度落實(shí)、查安全投入、查安全培訓(xùn)、查現(xiàn)場(chǎng)管理。按照有關(guān)規(guī)定明確檢查的項(xiàng)目，對(duì)表檢查、著重檢查安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度措施是否在基層和企業(yè)得到貫徹落實(shí)，存在的問題是否得到真正整改。各類企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。

  三、嚴(yán)格規(guī)范檢查執(zhí)法，確保安全隱患整改到位

  要堅(jiān)持邊查邊改，以檢查促整改，對(duì)檢查出的問題和隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)把安全生產(chǎn)大檢查的過程作為大整改、大落實(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的過程。要把安全檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見要求。對(duì)存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓并進(jìn)行掛牌督辦，督促企業(yè)制定整改清單，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，整改結(jié)果要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律依法嚴(yán)厲打擊、關(guān)閉取締；對(duì)拒不整改、整改不落實(shí)的，視同事故進(jìn)行調(diào)查處理、追責(zé)問責(zé)，依法關(guān)閉；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和企業(yè)及相關(guān)人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要盯住檢查出的問題舉一反三、抓住不放，適時(shí)組織開展“回頭看”，對(duì)有重大問題和隱患、關(guān)閉取締的違法違規(guī)企業(yè)，要逐一復(fù)查；對(duì)隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴(yán)厲處罰的同時(shí)納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

  四、強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決大檢查工作中的突出問題

  加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的督查，對(duì)大檢查工作不認(rèn)真、不落實(shí)、搞形式、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)、集中曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)檢查不徹底、整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任。各省級(jí)安委會(huì)要組織抽查3-5起近年來發(fā)生的重特大事故、較大事故以及典型事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)的情況，對(duì)責(zé)任追究不到位、整改措施不落實(shí)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

  五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)大檢查扎實(shí)深入開展

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量和時(shí)間，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府責(zé)任，做到動(dòng)員部署到基層、責(zé)任落實(shí)到市縣、監(jiān)督檢查到企業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，解決實(shí)際問題，督促有關(guān)地方和企業(yè)徹查隱患、堵塞漏洞。要把大檢查開展情況納入各級(jí)各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)在大檢查期間發(fā)生重特大事故的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查工作扎實(shí)深入開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門每月對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查開展情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析、小結(jié)，形成月度總結(jié)材料并逐級(jí)上報(bào)。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神情況于2016年12月10日前書面報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室；將開展安全生產(chǎn)大檢查情況和抽查3-5起事故查處落實(shí)情況于2016年12月31日前書面報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

  國務(wù)院安委會(huì)辦公室

  2016年12月1日